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  • 哈尔滨市人民政府网站
  • 发布日期: 2020- 01- 22
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为认真落实《黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例》、《澳门金沙城中心,澳门金沙官网加强人民调解员队伍建设的实施意见》(黑司通〔2018〕90号)、《澳门金沙城中心,澳门金沙官网建立大调解工作机制的意见》(黑司通〔2019〕67号)的有关要求,根据《中华人民共和国人民调解法》和有关规定要求,制定本实施意见。

一、总体要求

认真贯彻落实中央和省澳门金沙城中心,澳门金沙官网加强人民调解工作的决策部署,以建设政治合格、素质过硬、业务精湛、作风优良、管理规范、保障有力的人民调解员队伍为目标,着力于配齐配强专职人民调解员,加强人民调解经费保障,全面提升我市人民调解员队伍建设水平,提高人民调解工作质效,积极构建大调解工作格局,充分发挥各类人民调解组织化解社会矛盾纠纷的优势作用,完善社会治理,促进社会和谐稳定,为我市全面振兴全方位振兴作出积极贡献。

二、工作任务

(一)加强专职人民调解员队伍建设

1.配齐配强人员。在做好兼职人民调解员配备工作的同时,积极发展专职人民调解员队伍。市和各区、县(市)人民调解中心及行业性、专业性人民调解委员会应配备3名以上专职人民调解员,原则上由专职人民调解员担任人民调解中心和行业性、专业性人民调解委员会主任;乡镇(街道)人民调解员委员会应配备2名以上专职人民调解员;有条件的村(社区)和企事业单位人民调解委员会应配备1名以上专职人民调解员;派驻有关单位和部门的人民调解工作室应配备2名以上专职人民调解员。市和各区、县(市)司法局应采取聘用或政府购买服务的方式,加强专职人民调解员的配备,不断拓宽专职人民调解员的配备途径。在推进政府购买人民调解服务工作中,市和各区、县(市)司法局应会同有关部门做好政府购买人民调解服务工作,完善购买方式和程序,积极培育发展人民调解员协会和人民调解中心等相关社会组织,鼓励其聘请专职人民调解员,积极参与承接政府购买人民调解服务。

2.严格选聘条件。专职人民调解员应由公道正派、廉洁自律、热心人民调解工作,并具有一定文化水平、政策水平、法律知识的成年公民担任。行业性、专业性人民调解委员会的专职人民调解员应具有大专以上学历,并具有相关行业、专业知识或工作经验。要注重选聘律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人士和“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)、“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)担任专职人民调解员,不断提高专职人民调解员的专业化水平。

3.落实管理制度。坚持人民调解员持证上岗制度,对经过岗位培训的人民调解员,由市和各区、县(市)司法局向其发放人民调解员证。实行人民调解员年度考核制度,由考核单位填写考核意见,加盖考核单位公章,并报同级司法行政部门备案。建立人民调解员等级评定制度,有序开展等级评定活动,提高人民调解员工作积极性,促进人民调解员队伍职业化、专业化建设。推行人民调解员名册制度,由市和各区、县(市)司法局定期汇总人民调解员基本信息,及时向社会公开并通报人民法院,方便当事人选择和监督。健全人民调解员岗位职责和绩效评价制度,完善评价指标体系。人民调解委员会应当建立健全人民调解员聘用、学习、培训、考评、奖惩等各项制度,加强对人民调解员的日常管理。

4.完善退出机制。在调解纠纷过程中,人民调解员应当做到公平公正、坚持原则、文明调解,始终尊重和维护双方当事人的合法权益。存在偏袒一方当事人、侮辱当事人、索取、收受财物或者牟取其他不正当利益、泄露当事人隐私、商业秘密等行为之一的,由所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正;情节严重的,由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。同时,出现违法违纪不适合继续从事调解工作的、严重违反管理制度、怠于履行职责造成恶劣影响、不能胜任调解工作、因身体原因无法正常履职、自愿申请辞职等情形之一的,市和各区、县(市)司法局应及时督促推选或聘任单位予以罢免或解聘,并及时通报相关部门。

5.加强对人民调解员的人身保护。市和各区、县(市)司法局和人民调解协会员应当会同有关部门,制定有效防范措施,防止人民调解员依法调解纠纷时,受到非法干涉、打击报复或者本人及其亲属人身财产安全受到威胁,保护人民调解员依法开展工作,维护其合法权益。探索建立人民调解员人身保障机制,鼓励人民调解委员会设立单位和人民调解员协会及其他组织,为人民调解员购买人身意外伤害保险等。

6.落实人民调解员紧急医疗救治规定。市和各区、县(市)卫生健康委(局)和司法局要认真贯彻落实好国家卫生健康委和司法部联合印发的《澳门金沙城中心,澳门金沙官网加强司法行政干警紧急医疗救治工作的通知》(国卫医发〔2018〕43号)及省卫生健康委和省司法厅相关要求,畅通定点医院对专职人民调解员紧急医疗救治的“绿色通道”,做好院前院内衔接,会同定点医院建立联络机制和跨区域医疗救治协助机制,共同做好对符合条件的专职人民调解员的紧急医疗救治工作,保障专职人民调解员伤病后得到及时有效的医疗救治。

7.落实人民调解员抚恤政策。市和各区、县(市)司法局应及时了解掌握人民调解员需要救助的情况,协调有关单位落实相关政策待遇。未缴纳社会保险并符合条件的人民调解员因从事调解工作致伤致残、生活发生困难的,当地人民政府应当按照有关规定提供必要的医疗、生活救助。在人民调解工作岗位上因公死亡或牺牲的,及时给予优抚待遇,其配偶、子女享受国家规定的抚恤和政策待遇。探索多种资金渠道为在调解工作中因工作原因死亡、伤残的人民调解员或其亲属提供帮助。

(二)加强人民调解经费保障

依照《澳门金沙城中心,澳门金沙官网加强人民调解员队伍建设的实施意见》(黑司通〔2018〕90号)的规定,根据经济社会发展水平和财力状况,将人民调解工作指导经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费、专职人民调解员聘用经费、按规定承担的人民调解办案补贴和专家咨询费等纳入财政预算,为人民调解员开展矛盾纠纷化解工作创造良好条件。鼓励社会各界通过社会捐赠、公益赞助等方式,为人民调解员工作补贴提供经费支持。人民调解委员会设立单位和相关行业主管部门应依法为人民调解员开展工作提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费。

1.明确人民调解经费实施标准

(1)人民调解工作经费:包括人民调解工作指导经费、人民调解委员会工作补助经费和专家咨询费,原则上以上经费纳入本级预算予以保障。

(2)专职人民调解员聘用经费:原则上参照我市现行《澳门金沙城中心,澳门金沙官网哈尔滨市市直机关事业单位雇员和临时用工人员工资标准的意见》(哈人社发〔2011〕76号文件)专业技术岗位雇员工资标准予以保障。

(3)人民调解办案补贴:参照现行的《黑龙江省人民调解员以案定补经费保障实施意见》(黑财行〔2011〕62号)规定“简易纠纷经人民调解员调解能即时达成和解协议的,给予每件30至50元的办案补贴;疑难纠纷经人民调解员调解,达成和解协议的,给予每件80至150元的办案补贴;群体性纠纷经人民调解员调解,达成和解协议的,给予每件200至500元的办案补贴;调解纠纷不成功,但有效控制矛盾进一步恶化,并能够正确引导当事人依法进入诉讼或仲裁程序,或引导其通过其他人民调解委员会申请调解的,每件按调解成功补贴的一半进行补贴奖励。各区、县(市)以案定补经费额度,控制在人民调解员人均每年350元以内。”的要求给予保障。

(4)转移支付经费:各区、县(市)要认真做好上级集中转移支付配套经费的落实,按照配套比例要求予以足额保障。

2.规范人民调解经费的审批管理

(1)人民调解经费由市和各区、县(市)司法局根据上一年度调解工作情况编报当年经费预算,报市和各区、县(市)财政部门审核后纳入地方各级财政预算。

(2)人民调解经费的具体执行标准由市和各区、县(市)司法局商财政部门共同研究确定,并根据人民调解工作开展情况和本地财政保障能力适时调整,保持人民调解经费的合理增长。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要高度重视专职人民调解员配备和人民调解经费保障工作,切实加强组织领导,统筹协调各部门认真落实有关要求,研究解决工作中遇到的困难和问题,推动工作有效落实。

(二)注重协调配合。司法行政机关负责统筹指导人民调解、行政调解、行业性专业性调解工作,加强各类调解的衔接配合,引导律师事务所、司法鉴定机构、法律援助机构、公证机构和基层法律服务所等法律服务组织参与纠纷化解工作。市和各区、县(市)财政部门要落实财政保障责任,确定经费保障标准,建立动态调整机制。民政部门要对符合救助条件的人民调解员落实相关社会救助政策,退役军人事务部门要对符合抚恤条件的人民调解员落实相关抚恤政策。民政部门要会同人力资源社会保障部门把符合条件的人民调解员纳入社会工作专业人才培养和职业水平评价体系。卫生健康部门要会同司法行政部门和紧急医疗救治定点医院要保障专职人民调解员伤病后得到及时有效的医疗救治。

(三)严格经费管理。各级财政部门要按照有关规定,对人民调解经费使用情况进行监督检查。市和各区、县(市)司法局要建立科学合理的人民调解经费使用考评管理机制,做到专款专用,保证人民调解经费落实到位。在使用人民调解经费时,要认真核实,严格把关,据实统计,防止出现虚报冒领等违法违纪问题。

(来源:市司法局)
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